但東北易幟只是實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)在名義或形式上的統(tǒng)一。而且當(dāng)時(shí)外蒙古仍被蘇聯(lián)所占據(jù)，加上原北洋政府僅于西藏設(shè)立代表處而并未實(shí)際管轄也并未派駐軍隊(duì)。