第一階段，4月25日至5月2日，大會進行一般性辯論，研究和討論有關(guān)會議的組織工作，做出了下列一些決議：設立由各國首席代表組成的指導委員會和由中美蘇英法等14國首席代表組成的執(zhí)行委員會，四大發(fā)起國首席代表輪流擔任大會主席，斯退丁紐斯任執(zhí)行委員會和指導委員會主席，成立四個分別研究憲章有關(guān)部分的專門委員會，一切關(guān)于實質(zhì)性問題的決議應以三分之二的多數(shù)票通過，一切程序事項應以半數(shù)票通過，中英俄法西5種語言為大會正式語言。

此外，大會還通過了邀請4個新參加國的決定。在決定是否接納阿根廷的問題上，美國自恃擁有多數(shù)票，強行表決通過，開創(chuàng)了聯(lián)合國內(nèi)操縱投票的惡劣先例。

第二階段，5月3日至6月20日，各專門委員會討論和制定憲章。第一專門委員會負責研究聯(lián)合國宗旨、原則和組織問題，第四專門委員會研究國際法院和各種法律問題，這兩個委員會比較順利地達成協(xié)議。

負責研究大會和托管問題的第二專門委員會出現(xiàn)較大爭論。澳大利亞等一些中小國代表主張擴大大會權(quán)力，遭到前蘇聯(lián)代表的反對。最后達成妥協(xié)，通過對原案所規(guī)定的大會權(quán)力有所擴大的修正案。在托管問題上，對于托管之目的產(chǎn)生爭論。

中、蘇等國主張托管應最終實現(xiàn)獨立之目的，英、法、意維護凡爾賽和會制定的委任統(tǒng)治制度，美國態(tài)度曖昧。經(jīng)反復爭論，最后達成的協(xié)議規(guī)定，托管制度的基本目的之一是“增進其趨向自治或獨立之逐漸發(fā)展”。