他認為各蘇維埃共和國必須保持平等的地位，聯(lián)合成為新的民主聯(lián)盟國家，建立平等的、民主的蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟國家。同時他還堅持俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭、白俄羅斯、南高加索聯(lián)邦（包括阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞三個蘇維埃共和國）必須按照自愿和平等的原則加入新的聯(lián)邦制國家，建立新的全聯(lián)盟中央機構。

在列寧的建議下，委員會重新制定了聯(lián)合決議草案，確認烏克蘭、白俄羅斯、南高加索聯(lián)邦共和國同俄羅斯聯(lián)邦共和國必須締結關于組成新的聯(lián)邦制國家的條約，選舉新的全聯(lián)盟中央執(zhí)行委員會，作為統(tǒng)一聯(lián)邦制國家的最高權力機關。

蘇聯(lián)第一次代表大會

1922年12月30日，蘇聯(lián)第一次蘇維埃代表大會在莫斯科舉行。會議批準了《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟成立宣言》和《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟成立條約》。其中宣言規(guī)定了各共和國聯(lián)合的基本原則：享有平等權利并按自愿原則加入蘇聯(lián)，有權自由退出聯(lián)盟，新的蘇維埃社會主義共和國可以加入聯(lián)盟。

代表大會選舉了蘇聯(lián)的最高權力機關——蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會。在中央執(zhí)行委員會第二次會議上成立了蘇聯(lián)政府——以列寧為首的蘇聯(lián)人民委員會。會議的召開宣告了蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟的正式成立。聯(lián)盟國家最高權力機關為聯(lián)盟蘇維埃代表大會，蘇維埃代表大會閉會期間，聯(lián)盟中央執(zhí)行委員會為最高權力機關。隨著1924年1月蘇聯(lián)第一部憲法的通過，蘇維埃共和國聯(lián)盟以法律的形式被固定下來。