根據(jù)日本政府決定的《調整華北及華中政權關系要領》的規(guī)定，華中新政權是一個地方政權；原則上以“中華民國臨時政府”作為中央政府，盡快使其合并統(tǒng)一。

“維新政府”雖為地方政府，卻設有類似中央政府的行政、立法及司法三院，但因司法院長找不到人選，僅設行政及立法兩院；以溫宗堯為立法院院長，梁鴻志為行政院院長；另設設議政委員會為最高權力機關，議政委員會設常務委員由梁鴻志、溫宗堯及內政部部長陳群3人組成。

中華民國維新政府以梁鴻志為行政院長兼交通部長，溫宗堯為立法院長，陳群為內政部長，陳箓為外交部長，陳錦濤為財政部長，王子惠為實業(yè)部長，陳則民為教育部長，任援道為綏靖部長，胡礽泰為司法部長。

以上閣僚多為過去北洋政府中的要人與官僚，社會號召力并不大。中華民國維新政府的所有政務由特別設立的日本顧問部控制，未經與顧問協(xié)議，“維新政府”不得施行其政務。行政院會議內容及決議案，均由顧問事先按日方意見定調。連偽政權這群漢奸的生活起居，也要受到日本顧問的監(jiān)視。

至同年8月，相繼在吳縣（今蘇州市）、杭州及鳳陽縣蚌埠鎮(zhèn)（今蚌埠市）成立了江蘇、浙江、安徽各省偽政府。

1938年10月16日和翌年3月3日，相繼將原偽上海和南京兩市政公署改稱上海和南京兩特別市政府，這也是“維新政府”的管轄范圍。