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之后黎元洪請督軍團(tuán)團(tuán)長張勛于6月14日入京調(diào)解。張勛入京后,擁立宣統(tǒng)復(fù)辟。事件為段祺瑞所鎮(zhèn)壓,黎元洪于事后辭去總統(tǒng)職,總統(tǒng)改由馮國璋擔(dān)任。府院之爭告一段落。
府院之爭表面上是一次“憲法漏洞”引起的國家機(jī)構(gòu)爭權(quán),實(shí)際上是內(nèi)部利益集團(tuán)的爭權(quán)奪利。
府院之爭的起因
中國國民黨和南方的地方勢力是黎元洪的依托,研究系、進(jìn)步黨和北洋督軍是段祺瑞的基礎(chǔ)。雙方在國會制憲等問題上分歧嚴(yán)重。
黎元洪一派主張擴(kuò)大國會權(quán)限,以抵制段祺瑞的專斷獨(dú)行,研究系則反對省制入憲,主張縮小國會權(quán)利,改兩院為一院,以迎合皖系軍閥專制的私利。
由于中國國民黨議員在國會人多勢眾,研究系的議案屢遭否決。在國會表決中(國會議場在今西城境內(nèi)),皖系軍閥首領(lǐng)便策動(dòng)北洋各省督軍,粗暴干涉國會,恣意打擊中國國民黨人。
1917年美國參加對德作戰(zhàn),要求中國與之采取一致行動(dòng)對德宣戰(zhàn),并答應(yīng)借給軍費(fèi),黎元洪表示同意。而日本支持段祺瑞參戰(zhàn),答應(yīng)借巨款給段祺瑞,以擴(kuò)充其勢力。
因日本支持段祺瑞,中國若參戰(zhàn)必有利于日本,美國遂指使黎元洪伙同國會反對參戰(zhàn)。段祺瑞召集親信召開督軍會議,決定參戰(zhàn),并要挾黎元洪和國會同意參戰(zhàn)案,但未能得逞,于是要求黎元洪下令解散國會。
黎元洪利用人們反段要求,在國會的支持和美國公使"允為后盾"的情況下,下令免去段祺瑞國務(wù)總理職務(wù)。
段祺瑞被罷職后,離京赴津,以天津?yàn)榛?,組織脫離北京政府的各省督軍在天津成立"軍務(wù)總參謀處",揚(yáng)言另組臨時(shí)政府,段黎矛盾白熱化。